Projekt pilotażowy "Partnerstwo dla pracy"

Print Drukuj

Reforma rynku pracy w Polsce koncentruje się na wzmocnieniu partnerstwa publiczno-prywatnego w aktywizacji osób bezrobotnych. Projekt „Partnerstwo dla Pracy” miał na celu stworzenie efektywnego modelu współpracy między urzędami pracy a agencjami zatrudnienia. Inspiracją do projektu było przetestowanie nowych metod radzenia sobie z długotrwałym bezrobociem.

W ramach pilotażu zrealizowanego w 2012-2014 roku w trzech województwach, wystawiono 3 117 bezrobotnych na działania oferowane przez agencje zatrudnienia. Wynagrodzenie dostawców usług było uzależnione od wyników zatrudnieniowych, co miało motywować do skuteczności. Pomimo prób, żaden z dostawców nie uzyskał pełnej premii.

Zlecanie działań na poziomie regionalnym otworzyło nowe możliwości wsparcia dla bezrobotnych. Pilotaż miał prowadzić do zmian legislacyjnych opartej na analizie rozwiązań stosowanych w innych krajach. Uczestnicy pilotażu byli wybierani na podstawie analizy rynku pracy, skupiając się na najtrudniejszych grupach.

Wypracowane rozwiązania miały być wprowadzone do systemu w zależności od efektywności realizacji. Uwaga zwrócona na krytyczne wnioski z pilotażu miała znaczenie dla przyszłych regulacji dotyczących aktywizacji bezrobotnych. Testowane modele płatności różniły się od docelowych, kładąc większy nacisk na efekty zatrudnieniowe.

Informacje o wybranych załącznikach

  • Pilotaż Partnerstwo dla pracy - zaakceptowany 27 listopada 2012 r..pdf:

    Załącznik dotyczy projektu pilotażowego "Partnerstwo dla pracy", który ma na celu wypracowanie skutecznych mechanizmów współpracy między publicznymi a prywatnymi instytucjami rynku pracy. Najważniejszym wnioskiem jest potrzeba testowania nowych metod kontraktowania usług aktywizacyjnych, które zwiększą dostęp do wsparcia dla osób bezrobotnych w Polsce.

  • Zał. Nr 1 do pilotażu Kontraktowanie w PES.doc:

    Załącznik przedstawia różne modele kontraktowania usług zatrudnieniowych w Wielkiej Brytanii, Niemczech, Francji i Danii, analizując ich kluczowe elementy oraz podejście do wspierania osób bezrobotnych. Najważniejszym wnioskiem jest to, że różne kraje przyjmują zróżnicowane strategie w oparciu o lokalne konteksty, co wpływa na efektywność i jakość świadczonych usług zatrudnieniowych.

  • Zał. Nr 2 - Wniosek Realizatora do Ministra.doc:

    Załącznik jest wnioskiem o przekazanie środków rezerwy Funduszu Pracy na realizację projektu pilotażowego "Partnerstwo dla pracy". Kluczowym punktem jest wskazanie wysokości wnioskowanej kwoty, która ma pokryć koszty obsługi oraz wynagrodzenia dla dostawcy usług projektu.

  • Zał. Nr 3 - Wniosek Dostawcy usług do Realizatora.doc:

    Załącznik nr 3 przedstawia wniosek o przekazanie środków rezerwy Funduszu Pracy na realizację projektu pilotażowego Partnerstwo dla pracy. Wniosek obejmuje szczegóły dotyczące kwoty, na którą dostawca usług się ubiega, oraz wykaz dokumentów potwierdzających działania podejmowane w ramach projektu.

  • Zał. Nr 4 - Rozliczenie przekazanych środków.doc:

    Załącznik nr 4 dotyczy rozliczenia środków Funduszu Pracy przekazanych na projekt pilotażowy "Partnerstwo dla pracy". Kluczowym punktem jest zestawienie otrzymanych, wydatkowanych oraz niewykorzystanych środków, wraz z informacjami o konieczności zwrotu niektórych z nich, jeśli wskaźniki skuteczności nie zostały osiągnięte.

  • Zał. Nr 5 Formularz informacji o strukturze bezrobotnych.xlsx:

    Załącznik przedstawia dane dotyczące struktur bezrobotnych uczestniczących w programach specjalnych realizowanych przez Powiatowe Urzędy Pracy dla osób do 30 roku życia. Kluczowe informacje dotyczą liczby powiatów, które złożyły projekty oraz liczby częściowo dofinansowanych projektów, a także szczegółowej charakterystyki uczestników tych programów.

  • Zał. Nr 6 Formularz informacji dostawcy usług o działaniach.xlsx:

    Załącznik zawiera dane dotyczące projektów programów specjalnych dla osób do 30. roku życia oraz formularz informacji o usługach aktywizacyjnych. Kluczowym punktem jest przedstawienie charakterystyki uczestników oraz liczby projektów i dofinansowań dla Powiatowych Urzędów Pracy w województwie.

  • Zał. Nr 7 Oświadczenie bezrobotnego o wyrażeniu zgody.doc:

    Załącznik nr 7 to oświadczenie bezrobotnego dotyczące zgody na udział w badaniach ewaluacyjnych projektu pilotażowego "Partnerstwo dla pracy". Kluczowym punktem jest wyrażenie zgody na przetwarzanie danych osobowych w celu realizacji projektu oraz badań ewaluacyjnych.

  • Zał. Nr 8.1 Umowa o współpracy Pilotaż Partnerstwo dla pracy.doc:

    Załącznik dotyczy umowy o współpracy w ramach pilotażowego projektu "Partnerstwo dla pracy", realizowanego przez różne samorządy i dostawców usług aktywizacyjnych. Kluczowym punktem umowy są zasady współpracy, finansowania oraz koordynacji działań w celu wsparcia osób bezrobotnych w znalezieniu zatrudnienia.

  • Zał. Nr 8.2 Umowa o realizację Pilotażu MPiPS-WUP Pilotaż Partnerstwo dla pracy.doc:

    Załącznik dotyczy wzoru umowy o realizację pilotażu projektu "Partnerstwo dla pracy", który ma na celu aktywizację osób bezrobotnych przez Wojewódzkie Urzędy Pracy. Kluczowym punktem jest odpowiedzialność Realizatora pilotażu za koordynację działań, wybór uczestników oraz zarządzanie finansowaniem w ramach tego przedsięwzięcia.

  • Zał. Nr 8.3 Umowa o świadczenie usług WUP - Dostawca usług Pilotaż Partnerstwo dla pracy.doc:

    Załącznik przedstawia wzór umowy o świadczenie usług aktywizacji zawodowej w ramach projektu "Partnerstwo dla pracy", skierowanego do osób bezrobotnych. Kluczowym celem umowy jest doprowadzenie do zatrudnienia uczestników pilotażu oraz określenie warunków, zasad i wynagrodzenia dla wykonawcy usług.

  • RAPORT 3 - pp Partnerstwo dla pracy.pdf:

    Załącznik przedstawia raport oceniający projekt pilotażowy "Partnerstwo dla Pracy", skupiający się na działaniach podejmowanych w latach 2014-2014 w celu aktywizacji osób bezrobotnych. Kluczowym wnioskiem jest konieczność współpracy publicznych służb zatrudnienia z sektorem prywatnym oraz innymi instytucjami, by zwiększyć skuteczność i dostępność usług rynku pracy.

Pełne treści załączników znajdziesz w artykule.

Trwająca w Polsce reforma rynku pracy, mająca na celu m.in. efektywne świadczenie pomocy osobom bezrobotnym, wymaga doskonalenia i dalszego rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego na rynku pracy. Podmioty prywatne na zasadach partnerstwa powinny w szerszym niż dotychczas zakresie włączyć się w model aktywizacji, przede wszystkim tych osób bezrobotnych, które są najbardziej oddalone od rynku pracy.
 
Celem strategicznym projektu pilotażowego „Partnerstwo dla Pracy" było wypracowanie optymalnego i wspierającego urzędy pracy modelu współpracy pomiędzy wojewódzkim urzędem pracy i powiatowymi urzędami pracy a agencjami zatrudnienia oraz innymi partnerami rynku pracy w celu stworzenia efektywnego systemu aktywizacji bezrobotnych na poziomie województwa.
Główną inspiracją do opracowania w/w projektu pilotażowego była potrzeba przetestowania innej niż wówczas istniejąca metody radzenia sobie ze skalą bezrobocia długotrwałego i skalą osób bezrobotnych zagrożonych chronicznym bezrobociem, z którą bardzo trudno poradzić sobie tylko siłami urzędów pracy.

Zakładano, że w efekcie pilotażu:

  • przetestowany zostanie polski model zlecania usługi aktywizacyjnej (rozumianej jako kompleks działań lokujących bezrobotnych na rynku pracy), który inspirowany jest rozwiązaniami w zakresie współpracy służb zatrudnienia z podmiotami niepublicznymi w innych krajach oraz wypracowanymi rozwiązaniami krajowymi,
  • dokonana będzie ocena funkcjonalności i efektywności zaproponowanych nowych rozwiązań w zakresie zlecania usługi aktywizacyjnej, w szczególności wypracowane zostaną zasady szczegółowe i rozwiązania konieczne dla systemowego wdrożenia tego rozwiązania na polskim rynku pracy.

Realizację projektu pilotażowego „Partnerstwo dla Pracy" rozpoczęto w 2012 r. w trzech województwach: mazowieckim, podkarpackim i dolnośląskim - na podstawie umów o realizację i zakończono w 2014 r., przy czym same działania aktywizacyjne wobec uczestników pilotażu realizowane były przez okres 9 m-cy.

Założono, że osoby bezrobotne zostaną objęte działaniami aktywizacyjnymi oferowanymi przez agencję zatrudnienia, w ramach testowanego zlecania działań aktywizacyjnych, której wyboru dokonał samorząd województwa w oparciu o przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych. Natomiast wybrany w danym województwie dostawca usług (agencja zatrudnienia) aktywizował bezrobotnych skierowanych przez powiatowe urzędy pracy biorące udział w pilotażu a wytypowane przez marszałka województwa.

Uczestnicy pilotażu zostali zdefiniowani na podstawie analizy rynku pracy, z której wynikało, że największy problem w zakresie lokowania w zatrudnieniu mają przede wszystkim osoby długotrwale bezrobotne, a także  kobiety, które nie podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka, osoby powyżej 50 roku życia oraz osoby niepełnosprawne.
Łącznie, w trzech województwach, do dostawcy usług w ramach w/w pilotażu skierowanych zostało 3 117 osób bezrobotnych.

Wynagrodzenie dla dostawcy usług uzależnione było od uzyskanego efektu zatrudnieniowego. Projekt pilotażowy testował model płatności, w którym wynagrodzenie wypłacane było w czterech transzach należnych za określone działania podjęte przez dostawcę usług, tj.:

  • I transza – należność za bilans otwarcia – 20%
  • II transza należność za bilans aktywizacyjny – 30%
  • III transza – Premia I – 25%
  • IV transza – Premia II – 25%.

Pełne wynagrodzenie należne było w przypadku, gdyby dostawca usług osiągnął na określonym poziomie wskaźnik skuteczności zatrudnieniowej i wskaźnik utrzymania w zatrudnieniu. Żaden z dostawców usług nie otrzymał IV transzy (Premii II).

Poprzez możliwość zlecania działań aktywizacyjnych na poziomie regionalnym, stworzono osobom bezrobotnym szansę skorzystania z pomocy w szerszym, niż dotychczas zakresie.

 
Projekt pilotażowy „Partnerstwo dla pracy" był sformułowany po to, aby na podstawie doświadczeń formułować warunki ustawowe, a nie po to aby przetestować to rozwiązanie jako docelowe. Opracowanie polskich rozwiązań zostało poprzedzone analizą rozwiązań, jakie w zakresie zlecania działań, wdrożyły inne kraje europejskie oraz pilotażem modelu zlecania działań.

Jednocześnie należy zwrócić uwagę, iż zrealizowany pilotaż nie posłużył uzyskaniu konkretnych wskaźników lecz przetestowaniu samej procedury wyboru realizatora zlecania działań aktywizacyjnych, a uzyskane z realizacji wnioski, często krytyczne, zostały wykorzystane na etapie formułowania przepisów oraz warunków zlecania i pozwoliły zbudować model finansowania, który jest bardziej skoncentrowany na efektach pracy agencji zatrudnienia z bezrobotnym.

Testowane w pilotażu rozwiązania, po ich weryfikacji, stały się częścią zmian legislacyjnych mających na celu przekazanie podmiotom zewnętrznym obsługi długotrwale bezrobotnych, m.in. rozwiązanie ustawowe różni się od testowanego w pilotażu przede wszystkim modelem płatności, w którym silniejszy akcent położono na część realizacyjną i efekty zatrudnieniowe.

Załączniki

Informacje o publikacji dokumentu